2016年湖南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：如何打破閉合的科研經(jīng)費(fèi)利益鏈
申論部分不僅要多關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，更重要的是勤動(dòng)筆練習(xí)，并使用適當(dāng)?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2016年湖南公務(wù)員考試用書(shū)申論部分主要提供對(duì)申論的全面認(rèn)識(shí)、提升申論應(yīng)試能力、申論的應(yīng)用文寫(xiě)作以及相應(yīng)真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實(shí)增加申論科目分?jǐn)?shù)。
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廣西一家民營(yíng)企業(yè)在10余年時(shí)間內(nèi)，以開(kāi)發(fā)柔性印刷等技術(shù)為名，獲得國(guó)家多項(xiàng)科技和技改資金逾千萬(wàn)元，卻“根本沒(méi)有實(shí)施”，沒(méi)有任何監(jiān)管，也無(wú)人追責(zé)。截至2015年5月31日，廣西科技廳2001~2014年間下達(dá)的項(xiàng)目逾期未結(jié)題驗(yàn)收的共有3102項(xiàng)，涉科研經(jīng)費(fèi)約6.53億元。其中，相當(dāng)部分的逾期項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)干部。
巨額科研經(jīng)費(fèi)白白損耗，而相關(guān)主管部門(mén)卻無(wú)動(dòng)于衷，部分課題負(fù)責(zé)人不僅賺了盆滿缽滿，甚至還以此作為進(jìn)身晉級(jí)的臺(tái)階，獵取什么“帶頭人”乃至院士等頭銜，這樣的狀況已經(jīng)到了非改不可的地步了。
近年來(lái)中國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)走高，以《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》為例，2014年全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)13015.6億元，盡管其中的企業(yè)支出占去了大頭，但政府投入亦有數(shù)千億元之巨。這些錢往往經(jīng)由科技部門(mén)層層下發(fā)，并最終體現(xiàn)為一筆筆的項(xiàng)目資金。
而問(wèn)題恰恰出在這種層級(jí)式的分發(fā)中。如前述廣西的例子，企業(yè)也好、研究團(tuán)體也罷，不過(guò)是一個(gè)個(gè)分食者。據(jù)某省科技廳退休官員透露，長(zhǎng)期以來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)資源的分配特點(diǎn)是：分散，碎片化，以便于官員尋租。這樣，沒(méi)有關(guān)系的基本上拿不到項(xiàng)目，拿到項(xiàng)目的也無(wú)人追蹤，結(jié)不結(jié)題，研究成果是否造假，根本無(wú)人過(guò)問(wèn)。
科技經(jīng)費(fèi)已經(jīng)淪為政府官員尋租的資源，而各色分食者，也已經(jīng)形成了閉合的利益鏈條。因此，讓科研經(jīng)費(fèi)用到該用的地方去，關(guān)鍵仍在于如何真正打破這一利益鏈條。
其一，政府部門(mén)不能直接管項(xiàng)目。一個(gè)項(xiàng)目有沒(méi)有前景，政府部門(mén)未必比專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)更有洞察力。政府只要做好規(guī)則設(shè)計(jì)、過(guò)程監(jiān)管、事后評(píng)估乃至追責(zé)等事務(wù)就可以了。這也是政府的本分所在。如果依然事必躬親，每一個(gè)項(xiàng)目都插手，不僅可能產(chǎn)生誤判，也會(huì)因?yàn)闆Q策的漫長(zhǎng)而錯(cuò)失機(jī)遇。
其二，在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大科研項(xiàng)目從申報(bào)到成果評(píng)估的公開(kāi)。公開(kāi)是最好的防腐劑，一個(gè)項(xiàng)目是否利國(guó)利民，光憑材料上的巧舌如簧不足為憑，還需要接受學(xué)界、業(yè)界以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。明明沒(méi)有什么價(jià)值，或者移花接木，甚至一條龍?jiān)旒俚捻?xiàng)目，可能會(huì)騙過(guò)主管的官員，但卻不可能在陽(yáng)光下存活。早在2014年年底，國(guó)務(wù)院專門(mén)發(fā)文，要求科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)項(xiàng)目全部納入統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)和國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的信息公開(kāi)和痕跡管理。若果能如此，以往那些口水成果自然會(huì)在晾曬中現(xiàn)了原形。
其三，要嚴(yán)格成果驗(yàn)收，不能只由主管部門(mén)一家做主，而要傾聽(tīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn);也不能只是專家關(guān)起門(mén)來(lái)驗(yàn)收，還要接受業(yè)界和社會(huì)的評(píng)價(jià)。以前述廣西那個(gè)民企為例，一個(gè)子虛烏有的研發(fā)產(chǎn)品居然通過(guò)了自治區(qū)級(jí)5次驗(yàn)收，實(shí)在令人驚詫。此外，對(duì)于已經(jīng)查實(shí)的科研經(jīng)費(fèi)濫用問(wèn)題，要啟動(dòng)嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)。特別是對(duì)于其中可能的腐敗，更要有案必查，一查到底。
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