2016年湖南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：人戶分離之下更應(yīng)做好權(quán)利承接
申論部分不僅要多關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，更重要的是勤動(dòng)筆練習(xí)，并使用適當(dāng)?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2016年湖南公務(wù)員考試用書(shū)申論部分主要提供對(duì)申論的全面認(rèn)識(shí)、提升申論應(yīng)試能力、申論的應(yīng)用文寫(xiě)作以及相應(yīng)真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實(shí)增加申論科目分?jǐn)?shù)。
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3月1日凌晨，新華社受權(quán)發(fā)布《中華人民共和國(guó)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。公報(bào)顯示，初步核算，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值676708億元，比上年增長(zhǎng)6.9%。年末全國(guó)大陸總?cè)丝?37462萬(wàn)人，比上年末增加680萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口77116萬(wàn)人。全國(guó)人戶分離的人口2.94億人，其中流動(dòng)人口2.47億人。人均預(yù)期壽命76.34歲。
所謂“人戶分離”多指流動(dòng)人口，由于外出務(wù)工等因素，而造成了居住地、工作地和戶籍登記地分離，在戶籍地找不到人，而在居住地則沒(méi)有戶口，成為外來(lái)的“暫住或者常住人口”。從公報(bào)顯示的數(shù)據(jù)看，全國(guó)人戶分離的人口為2.94億，而流動(dòng)人口就達(dá)2.47億，占了其間絕大多數(shù)。數(shù)據(jù)下面是鮮活的群體，2.94億的人戶分離數(shù)據(jù)意味著，還有相當(dāng)龐大的人群在承受著人戶分離帶來(lái)的不便。
這種不便體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是社會(huì)治理方面的不便。戶口所在地的政府機(jī)構(gòu)，無(wú)法掌握戶籍人員的真實(shí)情況，而居住地所在地方，因無(wú)權(quán)管理而存在管理上的真空。二是“人戶分離”的居民到其居住地辦理民政、衛(wèi)生、計(jì)生、社保等相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，往往還要到其戶籍地開(kāi)具證明，而戶籍地社會(huì)管理單位對(duì)這些居民的實(shí)際情況不甚了解，導(dǎo)致居民為辦理一個(gè)事項(xiàng)往往要往返多次，怨聲載道之下也成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。那些為辦一個(gè)證而來(lái)回奔波6次，費(fèi)了大半年周折的個(gè)案，實(shí)為整體狀況的濃縮。
在戶籍捆綁一切福利的當(dāng)下，人戶分離對(duì)個(gè)體的困擾，顯然并非辦事程序繁雜、往返多趟那樣簡(jiǎn)單，而是權(quán)利被邊緣化而無(wú)法獲得保障。由于地方政策性差異和區(qū)域壁壘等因素，人戶分離者在居住地的就醫(yī)、子女入學(xué)和社會(huì)保障等，往往很難獲得同等的待遇，比如既無(wú)法就讀于當(dāng)?shù)氐墓W(xué)校，又無(wú)法參加當(dāng)?shù)氐母呖�，而醫(yī)保等沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)流轉(zhuǎn)的情況下，要報(bào)銷費(fèi)用就得回到原籍，其程序可謂冗繁。
雖然現(xiàn)在很多地方，已實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保異地報(bào)銷，在全國(guó)任何一個(gè)地方可補(bǔ)辦身份證的新政，較之于之前“鐵板一塊”的格局，可以說(shuō)已有很大的改變，但與公民的權(quán)利訴求之間，依然還有不小的差距。人戶分離給個(gè)體權(quán)利帶來(lái)的差異和不便，依然未能獲得根本性的改善，做好人戶分離下的權(quán)利承接，尤顯重要。
要讓權(quán)利承接實(shí)現(xiàn)破冰，就必須明確“以居民實(shí)際居住地為主開(kāi)展社會(huì)管理工作”的基本原則，同時(shí)建立打破地域界限的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的共享共用�？梢試L試在既有的公安戶籍登記系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立以居住地為依據(jù)的常住人口登記系統(tǒng)，并與民政、社保、醫(yī)保、教育等機(jī)構(gòu)的平臺(tái)對(duì)接，從而做到信息的共享共用。
在此基礎(chǔ)上，居住地所在地的地方政府，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)更有覆蓋面和保障力的各項(xiàng)政策，切實(shí)解決外來(lái)人員在住房、就醫(yī)、入學(xué)、辦證、養(yǎng)老各個(gè)方面的需求，形成高效快捷和便利的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)“居住地管理模式”讓每個(gè)外來(lái)人員都有獲得感，并由此進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)城市的認(rèn)同感和歸宿感，或許只有這樣做，才是打破時(shí)下的戶籍藩籬的方法。
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